党的二十届四中全会提出，要促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。朝阳市作为东北振兴战略支点与辽西开放发展新枢纽，肩负着传统工业基地转型创新的时代使命。立足清洁能源、有色金属新材料、装备制造等特色产业基础，朝阳市以数字化转型为核心抓手，深入实施“数字+实体”融合发展战略，推动传统产业迭代升级，这既是融入国家发展大局的必然选择，更是破解发展瓶颈、实现换道超车的关键路径，为朝阳高质量发展注入强劲数字动能。

一、深化思想认识，把握数实融合的战略意义

（一）数实融合是贯彻落实国家战略、服务区域协调发展的实践举措

习近平总书记强调，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。党的二十届四中全会把发展经济的着力点放在实体经济上，明确坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，并作出了“促进实体经济和数字经济深度融合”的部署，为新时代中国经济高质量发展锚定了方向。朝阳市作为辽宁振兴发展的重要节点城市，坚决落实辽宁省“数字辽宁、智造强省”战略部署，以数实深度融合为突破口，主动融入数字中国建设大局，通过推进工业互联网、智能制造等新型基础设施建设与应用，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平，在服务国家战略中实现自身高质量发展。

（二）数实融合是推动产业转型、构建现代化产业体系的关键路径

党的二十届四中全会提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。推动产业转型升级，构建现代化产业体系，是贯彻落实全会精神的具体实践，也是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然选择，更是提升区域核心竞争力的战略基础。朝阳市传统工业底蕴深厚，冶金、建材、装备制造等产业形成一定规模优势，但同时面临产能结构不合理、技术附加值偏低、资源环境约束趋紧等发展难题。数字经济的技术特性与产业赋能优势，能够有效破解传统产业高能耗、低效率发展瓶颈，成为朝阳市推动产业结构优化、构建现代化产业体系的关键抓手。

（三）数实融合是践行以人民为中心、满足群众美好生活需要的重要途径

数实融合不仅推动生产方式系统性变革，更深刻重塑群众生活方式和社会治理模式。通过推进智慧城市、数字乡村、数字政务建设，能够提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平；发展数字文创、智慧旅游等新业态，可不断丰富群众精神文化生活；数字经济催生的新产业、新岗位，能带动城乡居民增收致富，让数字化发展成果更多更公平惠及全体人民。朝阳市全力推动“一网通办”，建成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换体系，政务数据资源全面开放，教育、医疗、出行、养老、社区等领域数字化、网络化、智能化建设全面升级。试点建设“数字社区”，运用物联网技术实现对独居老人等群体的精准关爱；凤凰山等重点景区推进智慧化改造，通过新技术应用提升景区管理效能和游客体验感。数实融合正让城市运行更智能、民生服务更贴心，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、正视问题挑战，找准数实融合发展的薄弱环节

推进数字经济与实体经济深度融合，是朝阳实现高质量发展的必由之路。尽管近年来朝阳市在数实融合领域取得阶段性成效，但对照国家战略要求、辽宁省发展部署和自身发展需求，仍面临一些亟待突破的瓶颈和深层次矛盾。唯有坚持问题导向，精准识别发展短板，才能为后续精准施策提供清晰方向。

（一）数字基础设施支撑能力有待提升

新型基础设施是数实融合发展的“硬件底座”。目前，朝阳市5G网络、物联网等设施在重点园区和中心城区的覆盖已形成基础规模，但向县域、乡村及特定应用场景延伸过程中，仍面临“最后一公里”覆盖难题。部分农村区域存在网络信号盲区，偏远地区和特定产业场景的网络连续覆盖能力、服务质量有待提升，物联网基站等融合基础设施的部署规模和覆盖范围相对有限。这一现状直接制约了农业生产、工业制造等领域的实时数据采集需求，成为数实融合发展的基础性障碍。

（二）数据要素流通与释放机制不够健全

数据作为新型生产要素，其价值潜力的充分释放依赖于畅通的流通体系和安全的共享机制。当前，朝阳市在数据要素市场化配置方面仍处于探索阶段，信息产业不强，数据整合不到位，数据共享交换开放尚不充分，“数据孤岛”“数据烟囱”依然存在，信息化助力社会治理还有弱项。这就会导致数据要素难以在产业链上下游高效流动与优化配置，制约了数据作为关键生产要素的效应发挥。

（三）企业数字化转型意愿和能力不足

企业是数实融合的主体，但企业转型意愿和能力参差不齐。一方面，部分中小企业受资金投入压力、专业人才短缺和投资回报预期不明等因素影响，存在“不敢转、不愿转”的观望心理。另一方面，适用于不同规模、不同行业企业的“小快轻准”数字化转型解决方案供给不足，专业化、市场化的数字化转型服务生态尚未完善。同时，企业在工业软件、智能传感器等关键核心技术领域对外依存度较高，部分企业面临“不会转、转不好”的技术风险，产业链供应链的自主可控能力有待加强。

（四）数字技术复合型人才短缺问题突出

数实融合发展迫切需要既精通工业生产流程又掌握数字技术应用的复合型“数字工匠”和高层次创新人才。当前，朝阳市与全国多数地区一样，面临数字技术复合型人才的结构性短缺问题。本地高校、职业院校的人才培养体系与产业实际需求的衔接紧密度不足，数字经济相关专业设置与区域产业发展适配性有待提升；具有吸引力的数字人才引进、培养、留存政策体系尚未完善，人才发展的政策环境和服务生态需进一步优化。人才短板已成为制约企业智能化改造、数字化转型步伐的关键因素之一。

三、明确路径方向，推动数实融合走深走实

面对新阶段数实融合发展的新要求新挑战，朝阳市应秉持系统思维、坚持问题导向，从基础设施建设、数据要素改革、企业精准赋能、人才引育留用等多个维度协同发力，打通数实融合的堵点、卡点，扎实推进数实融合发展有方向、有步骤、有成效。

（一）强化基础设施布局，提升全域覆盖与智能水平

数字基础设施是数实融合的“硬件底座”和“动脉系统”。朝阳市应持续优化5G、千兆光网等网络设施的深度覆盖，重点推动工业园区、农业生产区及偏远地区的网络升级，降低企业数字化转型的接入门槛。同时，积极布局计算中心、工业互联网平台等融合基础设施，鼓励龙头企业联合技术服务商搭建行业级平台，为中小企业提供低成本、易运维的轻量化解决方案，系统性降低转型的技术与资金门槛。

（二）深化数据要素市场化改革，建立健全体制机制

数据作为新型生产要素，其价值释放有赖于顺畅的流通体系与安全的共享机制。按照党中央决策部署、省委要求及市委工作安排，探索建立完善符合本市实际的数据资源登记、评估、交易和权益分配机制，从制度层面破除“数据孤岛”和“流通壁垒”。优先推动交通、医疗、社保等公共数据在安全可控前提下有序开放，支持企业在智能制造、智慧农业等领域开展数据资产化应用试点，推动数据资源向可评估、可交易的数字资产转化。依托柳城经济开发区“园区大脑”建设成果，推动“园区大脑+企业云平台”数据互联互通，鼓励打造全产业链数字化应用样板，以典型场景应用推动数据要素价值释放。

（三）聚焦企业精准赋能，激发转型内生动力

推动数实融合发展，需针对不同企业类型分类施策，全面提升企业转型意愿与能力。一方面，强化标杆引领与成效展示，破解企业“不愿转”难题。集中资源打造一批数字化转型示范样板，重点支持如凌钢、浪马轮胎等已有良好基础的企业，探索建设全流程数字化生产线，系统总结其降本增效的实际案例。通过组织现场观摩会、成果推介会等形式，让更多企业直观感受数字化转型的实际价值，切实提升企业转型的主动性和积极性。另一方面，突破核心技术并优化服务供给，破解企业“不会转”难题。鼓励企业联合高校院所攻关，推动国产工业软件的推广应用和替代升级；积极引进和培育优质数字化服务商，围绕朝阳市重点产业需求，开发推广定制化、专业化的数字化产品和解决方案，全方位解决中小企业数字化转型能力不足问题。

（四）构建高水平人才体系，强化融合发展智力支撑

数实融合深度发展，离不开既懂产业技术又掌握数字技能的复合型人才支撑。一是优化本土人才培养体系，推动本地高校、职业院校动态调整专业设置，增设工业互联网、人工智能、大数据分析等数字经济相关专业方向，加强与本地重点企业的协同育人合作，培育契合区域产业发展需求的数字技术技能人才。二是完善人才引进激励政策，重点引进人工智能、工业互联网等领域具有实战经验的高层次人才，对返乡就业的数字技术人才给予住房、子女教育等政策支持；落实辽宁省数字人才引育相关部署，畅通数字人才引进“绿色通道”。完善政策与服务生态，营造稳定可预期的人才发展环境。三是搭建人才智力支撑平台，柔性引进高校科研团队，推广“周末工程师”模式，为政府决策和企业数字化转型提供持续的技术指导与战略咨询。

站在新的历史起点，朝阳市推进实体经济与数字经济深度融合，是贯彻落实党的二十届四中全会精神的生动实践。面对数字经济发展的新机遇，朝阳市将坚持基础设施筑基、技术创新驱动、场景应用赋能、制度保障护航，全力推动产业数字化与数字产业化双轮并进。未来，随着人工智能、低空经济等领域的技术突破和应用落地，朝阳市将以更开放的姿态推动数字技术与实体经济各领域、各环节深度融合，让数字基因融入城市发展血脉，以数实融合新成效书写朝阳高质量发展新篇章。